Compreender a legislação relativa aos cookies e implementar soluções eficazes de gestão do consentimento tornou-se crucial para todos os sítios Web. Este guia explora as diferenças entre as regulamentações europeia e americana, analisa o funcionamento do Modo de consentimento do Google e compara as principais soluções de gestão de consentimento.
Compreender a legislação relativa aos cookies e implementar soluções eficazes de gestão do consentimento tornou-se fundamental para todos os sítios Web. Este guia explora as diferenças entre as regulamentações europeia e americana, analisa o funcionamento do Modo de consentimento do Google e compara as principais soluções de gestão de consentimento, com as últimas actualizações até 2025.
Na Europa, a proteção dos dados pessoais e da privacidade em linha é regida principalmente por dois diplomas legislativos:
Com entrada em vigor em 2018, o RGPD impõe requisitos rigorosos ao tratamento de dados pessoais, estabelecendo princípios fundamentais:
Para recolher e tratar dados pessoais (incluindo identificadores em linha, como os cookies), é necessário ter uma base jurídica válida, como o seu consentimento explícito, um interesse legítimo ou uma obrigação contratual.
As violações do RGPD podem resultar em sanções muito elevadas, até 4% do volume de negócios global da empresa.
A Diretiva Privacidade e Comunicações Electrónicas (2002/58/CE, alterada em 2009) incide especificamente na privacidade das comunicações electrónicas, incluindo a utilização de cookies e tecnologias de rastreio.
O n.º 3 do artigo 5.º da diretiva estabelece que é obrigatório obter o consentimento prévio do utilizador antes de armazenar ou aceder a informações no seu dispositivo, salvo excepções (como os cookies técnicos estritamente necessários).
Na prática, isto significa que os sítios Web europeus devem:
As autoridades europeias responsáveis pela proteção da privacidade sancionaram ativamente as violações: por exemplo, a CNIL francesa multou a Google e a Amazon entre 2020 e 2022 por depositarem cookies de rastreio sem consentimento válido.
Em março de 2024, entrou em vigor a Lei dos Mercados Digitais (DMA) da UE, que tornou ainda mais rigorosos os requisitos de consentimento para as grandes plataformas tecnológicas, afectando significativamente a gestão de cookies e de rastreio. Isto levou empresas como a Google a atualizar as suas soluções de gestão do consentimento.
Em fevereiro de 2025, a Comissão Europeia retirou oficialmente a sua proposta de um novo regulamento relativo à privacidade e às comunicações electrónicas, mantendo em vigor a diretiva existente. Isto significa que os requisitos de consentimento para os cookies permanecem como estão atualmente, ainda vinculativos e sujeitos a uma aplicação rigorosa em toda a Europa.
Em março de 2024, o Tribunal de Justiça Europeu emitiu um acórdão importante sobre o processo TCF do IAB, com implicações importantes para a aplicação do Quadro de Transparência e Consentimento, que as empresas ainda estão a assimilar.
Nos EUA, ao contrário da UE, não existe uma lei federal geral sobre privacidade comparável ao RGPD. A regulamentação ocorre a nível estatal e setorial, com desenvolvimentos significativos nos últimos anos.
O CCPA, que entrou em vigor em 2020, foi reforçado pelo CPRA (em vigor a partir de 2023), aproximando-o ainda mais do modelo europeu.
O CPRA tem:
Entre 2023 e 2025, o panorama da privacidade nos Estados Unidos registou uma rápida evolução:
A partir de janeiro de 2025, cerca de 20 estados dos EUA têm agora leis abrangentes sobre privacidade de dados, com oito novas leis a entrar em vigor em 2025. Isto significa que aproximadamente 40 por cento dos consumidores dos EUA têm agora direitos de privacidade digital. No entanto, a fragmentação regulamentar representa um desafio significativo para as empresas, que têm de navegar entre requisitos frequentemente semelhantes, mas não idênticos.
A Califórnia continua na linha da frente, com a CPPA particularmente ativa em 2024-2025. A agência emitiu várias penalidades significativas, incluindo uma multa de US $ 6,75 milhões para uma empresa de software em nuvem em 2024. Também emitiu novas propostas de regulamentos sobre segurança cibernética, avaliações de risco e tecnologias de decisão automatizada (ADMT), com um período de comentários públicos aberto até junho de 2025.
Entre os desenvolvimentos mais relevantes na gestão de cookies, a Califórnia alargou a definição de "informação pessoal sensível" para incluir "dados neurais" (informação gerada pela medição da atividade do sistema nervoso) e clarificou que a informação pessoal também inclui formatos digitais e abstractos, como os gerados pela inteligência artificial.
O Delaware aprovou uma lei sobre privacidade que, ao contrário de outras, não isenta as organizações sem fins lucrativos e as instituições académicas da sua cobertura, alargando significativamente o seu âmbito.
Ao contrário da UE, o modelo dos EUA continua a basear-se principalmente no opt-out e não no consentimento prévio. Um sítio dos EUA que sirva utilizadores da UE terá, por conseguinte, de adotar uma faixa em conformidade com o RGPD para esses utilizadores, enquanto que para os utilizadores dos EUA poderá simplesmente apresentar um aviso e uma ligação de auto-exclusão sem bloquear previamente os cookies.
O Interactive Advertising Bureau (IAB) Europe desenvolveu o Transparency & Consent Framework (TCF) como uma norma do sector para ajudar as empresas a gerir o consentimento dos utilizadores em conformidade com o RGPD e a Diretiva Privacidade e Comunicações Electrónicas, particularmente relevante no contexto da publicidade digital.
O TCF teve várias iterações:
O TCF v2.2 introduziu alterações importantes:
Em abril de 2025, o IAB Tech Lab e o IAB Europe abriram a especificação técnica TCF v2.3 para comentários públicos, com um período de comentários até 19 de maio de 2025. A atualização visa proporcionar maior clareza aos fornecedores em cenários específicos em que não é claro se os dados foram divulgados ao utilizador, o que é particularmente importante quando um fornecedor pretende processar dados para fins especiais com base em interesses legítimos.
O calendário para o TCF v2.3 inclui:
Para ajudar os sítios e os anunciantes a respeitarem as opções de consentimento dos utilizadores, a Google introduziu o Modo de consentimento, uma solução técnica que ajusta o comportamento das etiquetas Google de acordo com o estado de consentimento do utilizador.
Em novembro de 2023, a Google lançou o Modo de consentimento V2, com implementação obrigatória até março de 2024 para sites que utilizam os serviços Google e recolhem dados de utilizadores no Espaço Económico Europeu (EEE). Esta atualização foi especificamente concebida para se alinhar com a Lei dos Mercados Digitais (DMA) da UE.
O Modo de consentimento V2 introduz dois novos parâmetros para além dos originais:
Ao contrário do ad_storage e do analytics_storage, estes novos parâmetros não influenciam o comportamento das etiquetas no próprio sítio, mas são parâmetros adicionais enviados aos serviços Google para indicar a forma como os dados do utilizador podem ser utilizados.
O Modo de consentimento do Google V2 tem dois modos de implementação:
É importante notar que alguns especialistas em privacidade levantaram dúvidas sobre a conformidade do modo avançado com os regulamentos de proteção de dados, uma vez que os "pings" podem representar dados pessoais processados sem consentimento.
Sem o Modo de Consentimento da Google, as plataformas de publicidade não podem obter dados sobre novos utilizadores do EEE, o que limita significativamente a capacidade de recolher dados sobre audiências, medir a eficácia das campanhas e implementar estratégias de publicidade direcionada.
Com o Modo de Consentimento V2, os sítios Web podem continuar a recolher dados analíticos básicos mesmo que os utilizadores não tenham dado o seu consentimento aos cookies, através de técnicas de modelização avançadas que respeitam as preferências de consentimento.
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Para cumprir todos estes regulamentos, os sítios Web utilizam plataformas de gestão do consentimento (CMP) que fornecem banners e interfaces para obter o consentimento dos utilizadores e mecanismos para respeitar estas escolhas.
O IAB desempenha um papel fundamental na certificação de CMPs por meio da estrutura do TCF. Uma CMP certificada pelo IAB TCF v2.2 deve:
Em 2023-2024, a Google introduziu requisitos de certificação específicos para as CMP que pretendam apoiar o Google Ads na UE e no Reino Unido, sendo o principal requisito a conformidade actualizada com o TCF do IAB. As CMP certificadas pela Google podem utilizar os produtos Google Ads e estão incluídas numa lista oficial.
Uma solução especialmente orientada para sítios criados com o Webflow, com suporte total para o IAB TCF v2.2 e o Google Consent Mode v2.
Vantagens:
Desvantagens:
Ideal para: programadores ou agências que trabalham com o Webflow e que pretendem um controlo total e um design personalizado.
Uma solução plug-and-play actualizada para suportar IAB TCF v2.2 e Google Consent Mode v2, agora com certificação Gold como Google CMP Partner.
Vantagens:
Desvantagens:
Ideal para: pequenos sítios ou proprietários que pretendem começar a trabalhar rapidamente.
A Iubenda é uma empresa italiana que oferece um conjunto completo de ferramentas de conformidade, totalmente atualizado para suportar o IAB TCF v2.2 e o Google Consent Mode v2.
Vantagens:
Desvantagens:
Ideal para: empresas que procuram uma solução profissional e completa com um mínimo de manutenção.
Uma das primeiras soluções populares SaaS CMP, agora parte da plataforma Usercentrics.
Vantagens:
Desvantagens:
Ideal para: sites de média dimensão e empresas que pretendam delegar a gestão de cookies na automatização.
Uma CMP emergente que oferece uma solução completa para integração com o Google Consent Mode V2 e o IAB TCF v2.2.
Vantagens:
Desvantagens:
Ideal para: empresas que procuram uma solução centrada na integração com o Google Consent Mode V2.
Para as grandes organizações multinacionais, existem CMP empresariais como a OneTrust, TrustArc, Didomi, Usercentrics, Osano, etc.
Vantagens:
Desvantagens:
Ideal para: grandes empresas com presença global e necessidades complexas de gestão de consensos.
A adaptação aos regulamentos relativos aos cookies/privacidade requer tanto uma compreensão jurídica dos diferentes regulamentos como a implementação de soluções técnicas adequadas.
Na Europa, prevalece um regime rigoroso de consentimento prévio, enquanto nos EUA prevalece o opt-out com obrigação de transparência, embora as leis estatais estejam a evoluir progressivamente para normas mais rigorosas, aproximando-se do modelo europeu.
Ferramentas como o Google Consent Mode V2 e o IAB TCF v2.2/v2.3 ajudam a colmatar o fosso entre o marketing e a privacidade, permitindo que os sítios utilizem serviços de análise e publicidade, cumprindo simultaneamente a legislação relativa aos cookies.
A escolha da plataforma de gestão de consentimento depende de factores como a dimensão do sítio, os recursos técnicos disponíveis, o orçamento e a necessidade de conformidade multinacional. O importante é dar aos utilizadores um controlo real sobre os seus dados e permitir que o sítio funcione de forma transparente e em conformidade com a legislação aplicável.
As empresas que operam tanto na Europa como nos EUA terão de continuar a navegar num cenário regulamentar complexo e em evolução, adaptando as suas soluções de gestão de consentimento às diferentes jurisdições.
Na Europa (RGPD e Diretiva Privacidade Eletrónica) prevalece um modelo de opt-in: é necessário obter o consentimento explícito do utilizador antes de utilizar cookies não essenciais. Em contraste, nos EUA (CCPA/CPRA e outras leis estatais) prevalece um modelo de exclusão: os cookies podem ser utilizados até que o utilizador se oponha explicitamente e as empresas devem fornecer uma forma clara de excluir a venda/partilha de dados.
Na Europa, apenas os cookies "estritamente necessários" (ou "técnicos") podem ser utilizados sem consentimento. Estes incluem os cookies que são essenciais para o funcionamento do sítio, tais como os cookies de autenticação, de armazenamento de itens num carrinho de compras de comércio eletrónico ou de segurança do sítio.
O Google Consent Mode V2 é uma interface que comunica ao Google as opções de consentimento do utilizador. Introduz quatro parâmetros de consentimento (ad_storage, analytics_storage, ad_user_data, ad_personalisation) que regem o comportamento das etiquetas do Google. É importante porque permite aos sítios equilibrar a medição do desempenho de marketing com a conformidade com a privacidade, e tornou-se obrigatório a partir de março de 2024 para os sítios que utilizam os serviços Google na Europa.
A escolha depende de vários factores: dimensão e tráfego do sítio, orçamento disponível, conhecimentos técnicos internos, plataforma em que o sítio é construído (por exemplo, Webflow, WordPress) e requisitos de conformidade específicos. Também é importante verificar se a CMP tem certificação TCF v2.2 do IAB e se suporta o Modo de consentimento V2 do Google, especialmente se forem utilizados serviços de publicidade do Google.
Na Europa, tecnicamente sim. Mesmo que o sítio utilize apenas cookies essenciais, continua a ser necessário informar os utilizadores sobre os cookies utilizados. No entanto, neste caso, não é necessário solicitar o consentimento, pelo que a faixa pode ser simplificada num aviso informativo que não exija interação.
Na Europa, as violações do RGPD podem resultar em penalizações até 4% do volume de negócios global anual ou 20 milhões de euros, o que for maior. Na Califórnia, as infracções à CCPA/CPRA podem resultar em sanções civis até 2 500 dólares por infração não intencional e 7 500 dólares por infração intencional, bem como em potenciais processos judiciais contra os consumidores. As entidades reguladoras tornaram-se mais activas na aplicação da lei, tendo sido aplicadas várias coimas significativas nos últimos anos.
Não, o Modo de consentimento do Google V2 não substitui o cookie de banner, mas funciona em conjunto com ele. Continua a ser necessário um sistema para recolher o consentimento do utilizador (CMP), que depois comunicará as preferências ao Modo de consentimento do Google para regular o comportamento da etiqueta.
A melhor solução é implementar um sistema que reconheça a localização geográfica do utilizador e apresente a interface adequada: uma faixa de opt-in para os utilizadores europeus e um aviso de opt-out para os utilizadores americanos. As PMC mais avançadas oferecem esta funcionalidade de geo-direcionamento.
A Estrutura de Transparência e Consentimento (TCF) do IAB é uma norma da indústria que ajuda as empresas a gerir o consentimento do utilizador em conformidade com o RGPD e a Diretiva Privacidade e Comunicações Electrónicas, especialmente no contexto da publicidade digital. Fornece um mecanismo normalizado para recolher, armazenar e partilhar as preferências de consentimento dos utilizadores entre editores, anunciantes e fornecedores de tecnologia de publicidade. A versão mais recente, TCF v2.2, foi concebida para melhorar a transparência e a responsabilidade, e foi desenvolvida em resposta às orientações das autoridades de proteção de dados.
O TCF v2.3, atualmente em consulta pública até maio de 2025, visa proporcionar mais clareza aos vendedores em cenários específicos em que não é claro se os dados foram divulgados ao utilizador. Esta distinção é particularmente importante quando um vendedor tenciona tratar dados para fins especiais com base num interesse legítimo. Prevê-se que as especificações técnicas sejam finalizadas até ao final de maio de 2025, com um prazo de implementação de 1 de fevereiro de 2026.
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